中共山西省卫生计生委党组关于落实中央八项规定精神实施细则

 

为进一步贯彻落实中央八项规定精神,持续深入落实全面从严治党要求,根据中共山西省纪委办公厅《关于贯彻省委要求推动各级各部门做好制定完善落实中央八项规定精神实施细则的通知》要求,针对委领导干部作风建设中存在的问题,制定本实施细则。

一、改进调查研究

(一)深入开展调研。委领导调研要深入实际、深入基层,亲力亲为。完善委领导联系基层制度,每位委领导全年到基层调研指导的时间不少于30天。坚持不调研不决策,委领导到基层调研每年不少于3次,年初要根据国家、省部署的任务调研1次,确定我委年度工作思路、工作任务;年中要对年度工作任务进展情况督导调研1次;年终要对年度工作任务完成情况调研1次。对于重点工作任务,可以按照工作进展实际情况及时开展调研。合理安排调研活动,调研应当统筹安排,不得集中或轮番到一个地方、一个点、一条线路去调研。

(二)注重调研效果。调研课题应当贯彻党中央、国务院、国家卫生计生委、省委、省政府重要决策部署,落实省卫生计生委年度重要工作任务,根据工作实际选择重点工作进行调研。委领导每年应当确定1-2个调研课题,每个处(室、局)应当确定1-3个调研课题。工作中出现问题的及时安排调研。

 (三)重视成果运用。调研要坚持问题导向,采取座谈、走访、蹲点等方式,客观、准确、全面深入了解实情,广泛听取各方面意见和建议,调研时不与考核工作和评价挂钩,为汇报工作和反映情况的单位(个人)放下包袱,讲真话、报实情,提高调研的针对性和实效性。科学总结经验,发现和解决重点难点问题,注重实际效果。调研报告要坚持问题导向,促进解决调研中发现的问题。重大课题调研报告,可以由委主要领导牵头组织其他委领导、相关处室(单位)进行研究,必要时提请委务会议、委党组会议、委主任办公会进行讨论,形成决议。

(四)简化接待工作。调研接待要严格按中央八项规定和省委四个实施办法执行。切实减轻基层负担,坚持轻车简从,要根据调研需要安排参加调研人员,不得安排无关人员陪同。省卫生计生委主任、党组书记调研时,所到的县(市、区)卫生计生委主任可全程陪同。其他党组成员调研时,可安排一位负责人陪同。基层考察调研期间,不安排宴请,不搞迎来送往,安排集体乘车,按照规定主动结算食宿费用,除工作需要外,不安排到名胜古迹、风景区参观。

二、精简文件简报

(五)严格控制简报编发

1.省卫生计生委简报编发工作统一由办公室归口负责,委机关其他各处(室、局)不得自行编发简报。设在省卫生计生委的省政府议事协调机构办公室需要如需编印简报,需经省政府相关部门同意。

2.委机关各处(室、局)确因阶段性工作需要,可经委主要领导同意后编发专项工作简报,并严格控制简报发送范围,阶段性工作结束后,简报一并停止编发。

3.由委办公室编发的《委直工作动态》、《市县工作动态》、《省外工作动态》、《机关工作动态》均以电子版在门户网站或办公内网刊发,不再印刷纸质版。《山西卫生计生要情快报》、《山西卫生计生专报》按照上级部门要求的形式呈送。

(六)严格控制文件数量

1.省卫生计生委文件处理工作由办公室统一归口管理,并指导各处室的公文处理。除委办公室外,委机关各处室一律不得以处室便函的形式直接给各市卫生计生委、委直属各单位发文,不得以处室便函的形式向上级有关部门报送文件。

2. 凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的,一律不发。委办公室对各处室拟印发的文件进行严格审核把关,坚持“确有必要、讲求实效”的基本原则,注重行文的必要性、针对性和可操作性,对不宜行文的一律作退回处理。

3.除上级机关负责人直接交办事项外,不得以委员会名义直接向上级机关负责人报送公文,同时不得以委领导名义向上级机关报送公文。

三、简化会议活动

(七)控制会议数量。精简会议活动,改进会议形式,可开可不开的会议坚决不开,能合并的会议合并召开,用文件、电话、网络等方式能够解决问题的,不召开会议;各类会议、培训,要优先选用电视电话、网络视频等方式以及在本单位内部会议室举办,不能采用电视电话、网络视频的会议实行定点管理,按照降低成本、提高效率的原则,合理选择会议地点。

(八)严格审批程序。委机关各类会议、培训管理实行审批管理、定点管理、报备管理相结合的原则。委办公室负责机关年度会议计划编制和审批管理工作,科技教育处负责机关年度培训计划编报和审批管理工作。未列入年度会议、培训计划,需临时增加的,实行前置审批管理。各处(室、局)提出申请,分别由办公室或科技教育处审核并报委主要领导审批后执行。委综合性会议由办公室提出会议方案报委务会研究通过后具体组织。机关各处(室、局)牵头举办的会议、培训,由各自负责会议、培训方案的拟定、申报和实施。

(九)提高会议实效。会前要加强协调酝酿,准备充分,不涉及保密事项的会议材料应提前印发与会人员研究思考;会议进行中要充分听取意见,凝聚共识;会后要加强督察督办,按照谁主办、谁牵头负责的原则抓好贯彻落实,分管委领导要切实履行责任,带领分管处室有计划、有布置、有检查、有落实地开展工作,确保会议决议落实。提倡开短会,讲短话,讲真话,力戒空话、套话。需要安排讨论的会议,要精心设置议题,充分安排讨论时间。

(十)坚持节俭办会。控制会议活动规模,各类会议活动的会期和参会范围、人数均不得超过规定标准。会议一般不准安排到机关外部。各处(室、局)拟在机关内部会议室召开的会议、培训,报备后由委办公室统筹安排会场。拟在机关外部召开的会议、培训,举办地点须在省财政厅确定公开的范围内,兼顾不同级别会议、培训需要,确定不同档次的场所。承办处(室、局)应当提前10个工作日,经处室初审、分管委领导审批、办公室定点、财务处预算审核、报委主要领导批准后方可下发通知、组织实施,实现前置报告、定点管理、预算管理的统一。未经审批的,财务处不予审核报销。对于未列入年度计划的会议、培训,应当另附原因。

(十一)坚持参会实名制,杜绝代会、替会现象;坚持会期实际制,科学制订会议方案、培训计划,从严控制会议、培训时长;各类会议、培训均为自助用餐,严禁借任何名义组织会餐或安排宴请,不得上高档菜肴,不得提供烟酒;严禁借会议、培训名义安排公款旅游;严禁组织高消费娱乐、健身活动;会议、培训住宿不得超标准安排住房,不得额外配发洗漱用品;会场布置一切从俭,不制作会议背景板,不摆放花草;不得以任何形式发放纪念品。

四、改进新闻报道

(十二)加强新闻报道统筹。新闻报道由委宣传处统一协调管理。涉及重大会议活动的新闻报道工作,由宣传处会商委办公室统筹安排。全省重大卫生计生突发事件的新闻报道,由宣传处和委办公室会商省委宣传部组织协调,统一对外发布口径。

(十三)精简新闻报道数量。委领导班子成员的公务活动要根据工作实际需要、新闻价值、社会效果决定是否进行报道。省卫生计生委召开的或经省卫生计生委批准召开的具有全局性重要意义的会议,委领导参加关系卫生计生事业发展全局的重大活动,要严格按照规定控制报道数量。委领导参加的调研活动,应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,由宣传处商委办公室后予以明确。一般性的工作会、总结会等,原则上不做报道。有多位委领导出席的同一活动,只发一次综合消息。除委党组决定外,委领导不得以个人名义发贺信贺电、题词题字

(十四)控制稿件字数及时长。压缩稿件长度,委领导参加的重大活动,文字报道不超过500字,新闻视频时长不超过60秒。具有重要新闻价值的不超过1000字。采写会议类的报道稿件时,除了采写会议的程序性新闻外,还注意采写会议上透露出的群众关心、关注的信息。

五、规范出访活动

(十五)合理制定年度出访计划,未列入年初因公出国计划的,原则上一律不得审批。厅级干部及直属事业单位一把手因公临时出国,原则上一个任期内不超过2次或2年内不超过1次。处级及以下工作人员因公临时出国(境)按规定从严掌握。

(十六)严格执行出访规定,严守外事纪律。严格执行因公出国(境)管理制度,出访必须有明确的公务目的和实质性内容,严禁安排不符合工作职责和无实质内容的出国(境)任务,不准安排无实际需要的国外培训;严格控制出访陪同人员,严禁无关人员“搭车”出访;党员领导干部未经批准不得持普通护照、港澳台出入证件出国(境)开展公务活动;出国(境)事项及团组未按规定进行公示的不予核销相关费用;不得以公务或其他出访名义变相公款出国(境)旅游;严禁擅自延长在国外停留时间。严禁个人擅自与其他单位或国(境)外机构、学术团体联系,要求参加出国(境)培训、学术交流等。

(十七)严格执行各项经费开支标准,不得擅自突破,严禁上级单位接受或变相接受所属事业单位资助,严禁向同级机关、下级机关、下属单位等摊派或转嫁出访费用。 

六、规范接待工作

(十八)严格执行中央和省委、省政府关于公务接待的规定。不得将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围。不得组织公款旅游和与公务无关的参观,不得列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用,不得扩大公务接待范围或超规格、超标准或超预算接待。

(十九)严格执行住宿接待标准。接待住宿应当严格执行差旅、会议管理的有关规定,在定点饭店或者机关内部接待场所安排,执行协议价格,住宿费用一般由接待对象支付。接待省部级领导可以安排普通套间,委领导安排单间,处级及以下人员安排标准间,接待单位不得超标准安排接待住房。出差人员住宿费应当回本单位凭据报销,与会人员住宿费按会议费管理有关规定执行。

(二十)严格执行用餐标准。接待对象应当按照规定标准自行用餐,确因工作需要安排用餐的,接待单位可以安排工作餐一次,并严格控制陪餐人数。工作餐要注意节俭,供应家常菜,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴,不得提供香烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

(二十一)严格控制配餐人数。接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。

七、加强公车管理

(二十二)严格执行中央和省委、省政府公务用车管理规定,严禁违规配备使用公车。不得超编制、超标准、越范围配备公务用车,不得“一车多用”,不得挪用、固定给个人使用公务用车,。严禁以任何方式换用、借用、占用下属单位、企业及个人的车辆,不得接受其他单位、个人赠送的车辆,严禁公车用于公务以外的婚丧嫁娶、迎来送往、探亲访友、度假休闲、接送子女、个人购物等私人活动,严禁专职司机以外的领导干部及其他人员私自驾驶公务车辆,严禁公车私用、私车公养。

(二十三)委机关公务员到太原市六城区公务出行一律乘用公共交通工具,不保障公务车辆;国家卫生计生委和省委、省政府等上级单位安排的集体活动、外事接待、大型会议及委员会统一安排的督导检查,委领导带队深入基层开展的调查研究、督导检查,及其他重要业务、紧急事务等,可申请安排公务车辆。

(二十四)按照公务用车改革的相关要求,对依规可以保留的车辆进行集中管理,加强统一调度。委机关各处(室、局)按规定需使用公务车辆的,提前两天凭有关文件填写车辆使用请示卡,经分管委领导审批后,由委办公室报委主要领导审核同意后,协调车队统一调配派车辆。机关车辆无法保障时,由车队负责向省机关事务管理局汽车服务中心按相关规定租赁解决。

(二十五)严格控制费用支出,车辆保险、维修、加油等实行集中采购和定点制度,切实降低运行成本。各单位要建立健全派车登记、出车记录等公务用车管理制度,除公务活动以外,实行双休日、节假日公车定点封存制度。

八、规范办公用房

(二十六)严格执行中央和省委、省政府关于规范办公用房的规定,严禁以任何理由未经批准新建、改扩建、购买楼堂馆所。

(二十七)严格办公用房标准,从严配备各级各类办公用房。正厅级30平方米、副厅级24平方米、正处级18平方米、副处级12平方米、处级以下9平方米,不准超标准配备、装修和多处占用办公用房。超过规定标准占用、使用办公用房的,须及时清理并腾退;因超标经分割后的办公用空闲房,由清房办统一分配使用,不得私自占用。

(二十八)严控调出调入人员办公用房使用标准,严格执行离退休人员办公用房交接制度,杜绝私自占用办公用房。领导干部因调动、退休等原因离开原工作岗位,必须在一周内腾退原办公用房。

(二十九)办公用房严格实行统一管理,各处(室、局)室因职能及人员调整需增加办公用房的,应在本处(室、局)现有办公用房中解决,按标准不能解决的再报委领导批准同意后,由清房办统一调配。各处(室、局)之间有人员调整的,请及时到新处室报到办公,原处室不再提供办公用房。

九、加强经费管理

(三十)严格执行“三公”经费管理规定,从严控制经费开支;严禁违规公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动,严禁违规用公款购买赠送节礼;不得违反国家政策法规规定发放津贴补贴和奖金;不得以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴和奖金;领导干部参加属于岗位职责范围内的活动不得领取报酬。

(三十一)严格会议费管理

1.各单位应当严格控制会议天数。三、四类会议会期一般不得超过1天,有法律、法规、章程规定的从其规定;传达、布置类会议会期不得超过半天。三类会议报到和离开时间合计不得超过1天,四类会议不得超过半天。

2.各单位应当严格控制会议规模。三类会议一般开到市,与会人员不得超过50人。四类会议参会人员视会议内容而定,一般不得超过30人。

3.各单位应当按照降低成本、提高效率的原则,合理选择会议地点。参会人员在50人以内且无太原市以外代表的会议,原则上在单位内部会议室召开,不安排食宿。参会人员以在并单位为主的不得到并外召开,各单位不得到国家、省委、省政府禁止召开会议的风景名胜区等地方召开会议。

4.会议费由会议主办单位承担,不得向参会人员收取,不得以任何方式向下属机构、企事业单位和市县转嫁或摊派会议费用。

5.严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁套取会议费设立“小金库”;严禁在会议费中列支公务接待费。各单位应严格执行会议用房标准,不得安排高档套房;会议用餐应安排自助餐并严格控制菜品种类、数量和份量;严禁提供高档菜肴,不安排宴请,不上烟酒;会议期间一律不摆花草,不制作背景板,不安排茶歇、水果;各类会议一律不制作、不发放纪念品和文件包。笔记本、笔等会议文具不统一发放,实行按需领取。

6.各单位不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与会议无关的其他费用;不得安排文艺演出;不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观;严禁组织高消费娱乐、健身活动;不得额外配发洗漱用品。

(三十二)严格差旅费管理

1.各单位应当建立健全公务出差审批制度,出差必须按规定报经单位有关领导批准,从严控制出差人数和天数,严格差旅费预算管理,控制差旅费支出规模,严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,严禁以任何名义和方式变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

2.出差人员应当按规定等级乘坐交通工具,未按规定等级乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。

3.省内出差除处置应急事项(红色、橙色级)外,一律不得乘坐飞机。省外出差应优先选择高铁、动车等交通工具出行。路途较远或任务较急,确需乘坐飞机的,由本单位分管领导审批。未经审批乘坐飞机出行的,超出乘坐高铁车票价格部分由个人负担。

4.出差人员应当严格按规定开支差旅费,费用由所在单位承担,不得向下级单位、企业或其他单位转嫁。

5.出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观,不得接受礼品、礼金和土特产品等。

(三十三)严格培训费管理

1.建立培训计划编报和审批制度。各单位培训部门制订的本单位年度培训计划(包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等),经单位财务部门审核后,报单位领导办公会议或党组(党委)会议批准后施行。

2.培训费实行预算管理。年度培训计划一经批准,原则上不得调整。因工作需要确需临时增加培训及调整预算的,经单位财务部门审核后,报单位主要负责同志审批。

3.本地参训人员不安排住宿;工作人员除必须住宿的,一般不安排住宿。

4.组织培训的工作人员控制在参训人员数量的5%以内,最多不超过10人。

5.严禁借培训名义安排公款旅游;严禁借培训名义组织会餐或安排宴请;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁使用培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与培训无关的其他费用;严禁在培训费中列支公务接待费、会议费;严禁套取培训费设立“小金库”。

6.培训住宿不得安排高档套房,不得额外配发洗漱用品;培训用餐不得上高档菜肴,不得提供烟酒;7日以内的培训不得组织调研、考察、参观。

7.各单位财务部门应当严格按照规定审核培训费开支,对未履行审批备案程序的培训,以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

(三十四)严格政府采购管理

1.承担项目的处(室、局)负责政府采购项目的具体实施,包括编制采购计划、制定项目参数、参与项目采购、组织实施履约验收和绩效评价等工作,财务处负责政府采购项目工作的监督管理,包括编制政府采购项目预算、办理政府采购项目审批、签订采购合同、支付采购资金等工作。

2.采购计划经省财政厅备案后,财务处办理委托手续,与采购代理机构签订委托代理协议。项目处指定专人与采购代理机构沟通联系,依法选派评审代表参与评审工作。

3.中标结果确定后,项目处负责对合同内容进行核实确认。财务处对合同内容进行复核,经领导组批准后,同中标供应商签订采购合同。经济合同要经委法律顾问审核。

4.项目处负责履约验收。根据项目实施情况制定具体验收方案,按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。需要开展绩效评价的,由项目处负责组织实施。

十、规范领导兼职

(三十五)现职和不担任现职但未办理退休手续的委领导,按规定不得在企业和社会团体兼职。按规定经批准在企业兼职的委领导,不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬和其他额外利益。委领导不得兼任学会、协会、研究会等社会团体领导职务。

十一、严格工作纪律

 (三十六)认真落实考勤制度和请假制度,严格遵守相关纪律要求,工作时间应坚守工作岗位,不得随意串岗、擅自离岗,严禁无故迟到、早退、缺勤等现象,工作期间严禁聚众聊天、上网炒股、看电影、玩游戏,不得在办公场所从事打牌、下棋等与本职工作无关的活动。

(三十七)严格请销假和外出报备制度。工作人员凡因公外出或请事假、病假、婚假、丧假、生育假、探亲假、年休假等离岗的,都必须严格遵守外出报备和请销假制度(假期除年休假外均包括公休日和法定节日)。公务外出报委办公室备案,因私请假或休假按规定履行审批程序报委人事处和办公室备案。请事、病假要经分管领导或主管领导批准。工作人员有旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等行为的,对其处理依照国家工作人员惩戒有关规定执行。

十二、加强廉洁自律

(三十八)严格执行纪律。党员领导干部要带头落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》。严格执行全面从严治党有关规定,强化主体责任落实,加强对分管范围内党员干部的监管,加强对身边工作人员和亲属的约束。强化责任意识,担当本单位落实中央八项规定精神的责任,善于监督管理,勇于批评指正。

(三十九)严格执行廉洁自律规定,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》,委领导要带头贯彻执行中央八项规定精神以及本细则,率先垂范,以上率下,带动全省卫生计生系统各级领导干部把中央八项规定精神落实到位。严禁违规收送礼品、礼金消费卡等;不得接受管理对象的宴请或旅游、健身、娱乐等活动安排;不得借公务差旅之机旅游或借公务之名绕道探亲访友、变相旅游观光等;不得违规取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡或者违规出入私人会所;严禁利用职权或职务上的影响谋取利益、为他人谋取利益或借机敛财。

(四十)加强行风建设,严肃行业纪律。不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩,严禁向科室或个人下达创收指标,严禁将医疗卫生人员奖金、工资等收入与药品、医学检查等业务收入挂钩。不准开单提成,严禁医疗卫生机构在药品处方、医学检查等医疗服务中实行开单提成的做法,严禁医疗卫生人员通过介绍患者到其他单位检查、治疗或购买医药产品等收取提成。不准违规收费,严禁在国家规定的收费项目和标准之外自立项目、分解项目收费或擅自提高标准加收费用,严禁重复收费。不准违规接受社会捐赠资助,严禁医疗卫生机构内设部门和个人直接接受捐赠资助,严禁接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助,严禁将接受捐赠资助与采购商品(服务)挂钩,严禁将捐赠资助资金用于发放职工福利,严禁接受企业捐赠资助出国(境)旅游或者变相旅游。不准参与推销活动和违规发布医疗广告,严禁参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动,严禁违反规定泄露患者等服务对象的个人资料和医学信息。不准为商业目的统方,严禁医疗卫生人员利用任何途径和方式为商业目的统计医师个人及临床科室有关药品、医用耗材的用量信息,或为医药营销人员统计提供便利。不准违规私自采购使用医药产品,严禁医疗卫生人员违反规定私自采购、销售、使用药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品。不准收受回扣,严禁利用执业之便谋取不正当利益,严禁接受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的回扣,严禁参加其安排、组织或支付费用的营业性娱乐场所的娱乐活动。不准收受患者“红包”,严禁索取或收受患者及其亲友的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品。

十三、加强督促检查

(四十一)强化组织领导,委党组、纪检组要切实担负起全面从严治党和落实中央八项规定精神的主体责任和监督责任,把纪律挺在前面,坚持标准不降、要求不松、措施不减,完善抓落实的工作机制,持续推动作风建设不断深化。强化监督责任,委机关领导班子和领导干部要以身作则率先垂范,加大责任追究和问责力度,使执行中央八项规定常态化、长效化。

(四十二)委直各单位、机关各处室要严格执行本实施细则,对有令不行、有禁不止、弄虚作假、顶风违纪的,发现一起、查处一起,绝不姑息;对领导不力甚至不抓不管,导致发生严重问题、造成恶劣影响的,严肃追究有关责任人、分管领导和主要领导的责任,努力营造风清气正的工作氛围,切实维护全省卫生计生系统的良好形象。

 

 

                 中共山西省卫生和计划生育委员会党组

2017年6月30日